海上航行的船舶一旦發(fā)生燃油泄漏污染，不但企業(yè)賠償風(fēng)險(xiǎn)大、清污難、費(fèi)用高，而且相關(guān)的污染受害方很難得到合理的賠償，這一直是船舶污染民事賠償?shù)囊淮箅y題。
3月9日，《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》（簡(jiǎn)稱《燃油公約》）對(duì)我國(guó)正式生效。這意味著，航行于我國(guó)沿海水域的1000總噸以上的船舶，全部需要辦理強(qiáng)制性油污保險(xiǎn)。而在過去，只有載運(yùn)2000噸以上持久性油類的國(guó)際航行油船才有此規(guī)定。
加入《燃油公約》，對(duì)我國(guó)而言到底有何意義？3月13日，記者采訪了部海事局船舶處副調(diào)研員徐石明，他對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)解答。
燃油污染轉(zhuǎn)化為可控風(fēng)險(xiǎn)
據(jù)介紹，上世紀(jì)90年代以來，船舶燃油污染問題越來越受到重視。1992年，油輪的燃油污染損害被納入《1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》（簡(jiǎn)稱CLC公約）。它雖然解決了載運(yùn)2000噸以上持久性油類船舶的油污染問題（包括貨油和燃油），但其他船舶的燃油污染問題由于沒有強(qiáng)制保險(xiǎn)的規(guī)定，一直懸而未決。
為保證對(duì)船舶燃料油泄漏或卸載造成的污染損害進(jìn)行及時(shí)和適當(dāng)?shù)馁r償，國(guó)際海事組織（IMO）于2001年3月正式通過了《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》（以下簡(jiǎn)稱《燃油公約》），并于2008年11月21日開始生效。 該公約的生效使國(guó)際公約中關(guān)于船舶油污損害賠償?shù)淖詈笠粋€(gè)明顯缺漏得到彌補(bǔ)，從而進(jìn)一步完善船舶造成污染的責(zé)任與賠償法律制度。
徐石明說：“船舶燃油比普通油類污染危害性更強(qiáng)，治理難度更高，可能造成的損害更大。如今，《燃油公約》對(duì)我國(guó)正式生效，這意味著可以建立一套比較完善的船舶燃油污染民事責(zé)任和強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，確保燃油污染得到及時(shí)的治理，污染損害受害人得到比較充分的賠償。對(duì)船東而言，則可以把船舶燃油污染從原本的不可控風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為可控風(fēng)險(xiǎn)。”
我國(guó)加入《燃油公約》意義重大。一方面有利于促進(jìn)我國(guó)航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。加入《燃油公約》可以確保我國(guó)船舶根據(jù)主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的證書順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，防止我國(guó)船舶在國(guó)際上受到不公平待遇。雖然加入《燃油公約》將使航運(yùn)公司增加一定的保險(xiǎn)成本，但我國(guó)國(guó)際航行船舶基本上都已經(jīng)投保了相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)航行船舶也將根據(jù)有關(guān)要求投保相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)，因此船東并不會(huì)增加額外成本。另一方面，也表明我國(guó)積極參與環(huán)保事業(yè)并加強(qiáng)在此領(lǐng)域的國(guó)際合作，有利于維護(hù)我國(guó)作為國(guó)際海事組織A類理事國(guó)的形象。
證書由船籍港直屬海事局辦理
徐石明介紹，《燃油公約》規(guī)定的船舶適用范圍已經(jīng)明確，即：1000總噸以上的外國(guó)籍船舶，自3月9日起必須持有締約國(guó)主管機(jī)關(guān)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的證書，才準(zhǔn)進(jìn)出中國(guó)港口；1000總噸以上的中國(guó)籍國(guó)際航行船舶須在3月9日之前持有直屬海事局簽發(fā)的證書；持有其他締約國(guó)主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的《證書》繼續(xù)有效，原《證書》失效后必須換發(fā)直屬海事局簽發(fā)的《證書》。1000總噸以上的沿海運(yùn)輸船舶（不包括公務(wù)船、軍艦、海軍輔助船等僅用于政府非商業(yè)服務(wù)的船舶），必須在今年7月1日之前持有直屬海事局簽發(fā)的證書；適用于CLC公約的船舶（即載運(yùn)持久性油類的船舶）不需要持有上述證書。
近期，河北、遼寧、天津、山東、浙江、江蘇、福建、廣東、上海、深圳、廣西、海南、黑龍江、長(zhǎng)江這14個(gè)直屬海事局已陸續(xù)開始簽發(fā)證書。有關(guān)船舶及船公司在取得中國(guó)籍船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)人出具的船舶燃油污染保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證后，可以持船舶防污文書申請(qǐng)書、保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證有效單據(jù)（正本）、船舶國(guó)籍證書復(fù)印件、委托書及其身份證明（由委托代理人辦理時(shí)），到船籍港直屬海事管理機(jī)構(gòu)辦理證書。船公司也可以將申請(qǐng)送到分支海事局，分支海事局將轉(zhuǎn)交直屬海事局辦理。目前，海事部門原則上不接受電子版保單的申請(qǐng)。
敲定15家保險(xiǎn)人
據(jù)了解，《燃油公約》生效后，我國(guó)船東承擔(dān)的責(zé)任主要是：1000載重噸以上的中國(guó)籍國(guó)際航行和沿海運(yùn)輸船舶必須進(jìn)行保險(xiǎn)或取得其他財(cái)務(wù)保證。沿海運(yùn)輸船舶的保險(xiǎn)金額不得低于《海商法》規(guī)定的有關(guān)船舶民事責(zé)任限額，國(guó)際航行船舶的保險(xiǎn)金額根據(jù)所經(jīng)營(yíng)的航線和所到達(dá)締約國(guó)的法律規(guī)定投保相應(yīng)的保險(xiǎn)，以保障不會(huì)因違反締約國(guó)的法律規(guī)定而被拒絕進(jìn)港或滯留，但最低不得低于《海商法》規(guī)定的有關(guān)船舶民事責(zé)任限額。我國(guó)沿海運(yùn)輸船舶的保險(xiǎn)額度不得低于原交通部《關(guān)于不滿300總噸船舶及沿海運(yùn)輸、沿海作業(yè)船舶海事賠償限額的規(guī)定》的要求。
徐石明說：“目前，2009年度中國(guó)籍船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)人名單已經(jīng)公布，共有15家，包括中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)、挪威嘉德保賠協(xié)會(huì)、汽船保賠協(xié)會(huì)、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、UK保賠協(xié)會(huì)、Britannia保賠協(xié)會(huì)、倫敦保賠協(xié)會(huì)、SKULD保賠協(xié)會(huì)、西英保賠協(xié)會(huì)、瑞典保賠協(xié)會(huì)、北英保賠協(xié)會(huì)、中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、美國(guó)船東互保協(xié)會(huì)?！?
香港籍船舶暫不適用公約
根據(jù)我國(guó)加入《燃油公約》的聲明，該公約暫不適用于香港特別行政區(qū)。香港籍船舶由深圳海事局為之簽發(fā)《燃油污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證證書》（以下簡(jiǎn)稱《證書》），申請(qǐng)材料的受理和審核工作仍由香港海事處負(fù)責(zé)。香港籍海船進(jìn)出內(nèi)地港口，按照國(guó)際航行船舶要求進(jìn)行檢查；航行內(nèi)地和香港水域的內(nèi)河船舶暫不適用公約的要求。國(guó)外保險(xiǎn)公司或互保協(xié)會(huì)承保的中資外國(guó)籍船舶，海事主管機(jī)關(guān)不予簽發(fā)《證書》。同時(shí)，對(duì)于在臺(tái)灣登記且經(jīng)批準(zhǔn)的直航船舶，暫不要求查驗(yàn)《證書》。
如果船舶在其他締約國(guó)主管機(jī)關(guān)已經(jīng)獲取《證書》又該如何？徐石明指出：在公約對(duì)我國(guó)生效前，一些中國(guó)籍船舶已經(jīng)在其他締約國(guó)主管機(jī)關(guān)辦理《證書》，海事主管機(jī)關(guān)對(duì)有效期內(nèi)的船舶所持《證書》予以認(rèn)可，該證書繼續(xù)有效。如果原保險(xiǎn)到期，《證書》失效后,必須換發(fā)由我國(guó)海事主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的《證書》。
來源：中國(guó)水運(yùn)報(bào)
