內(nèi)容提要：本文從引航員、船長(zhǎng)的職責(zé)著手，分析了各自的權(quán)利和義務(wù)，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和相互合作為出發(fā)點(diǎn)，展開(kāi)了對(duì)引航員、船長(zhǎng)關(guān)系和責(zé)任問(wèn)題的探討，并提出了促進(jìn)引航安全的可行性途經(jīng)。

關(guān)鍵詞：引航員 船長(zhǎng) 職責(zé) 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 相互合作

0引言

1984年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》第十三條規(guī)定：外國(guó)籍船舶進(jìn)出中華人民共和國(guó)港口或者在港內(nèi)航行、移泊以及靠離港外系泊點(diǎn)、裝卸站等，必須由主管機(jī)關(guān)指派引航員引航。這就是我國(guó)對(duì)外國(guó)籍船舶實(shí)施強(qiáng)制引航的制度，也是國(guó)際上大多數(shù)港口的通常做法。我國(guó)于2002年1月1日起施行的新的《船舶引航管理規(guī)定》指出：①外國(guó)籍船舶；②為保障船舶航行和港口設(shè)施的安全，由海事管理機(jī)構(gòu)會(huì)同市級(jí)地方人民政府港口主管部門提出報(bào)交通部批準(zhǔn)發(fā)布的應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)引航的中國(guó)籍船舶；③法律和行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)引航的其他中國(guó)籍船舶，這三類船舶在中華人民共和國(guó)引航區(qū)內(nèi)航行或者靠泊、離泊、移泊以及靠離引航區(qū)外系泊點(diǎn)、裝卸站應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)引航。由于引航員熟悉當(dāng)?shù)氐暮降?、碼頭情況，在進(jìn)出港口及特殊水域操作中申請(qǐng)當(dāng)?shù)匾絾T是避免或減少海損事故發(fā)生的重要手段，其作用越來(lái)越為港航企業(yè)所認(rèn)識(shí)。作者認(rèn)為。即使在這三類船舶應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)引航的情況下，仍有必要從引航員、船長(zhǎng)的責(zé)職著手，分析各自的權(quán)利和義務(wù)。開(kāi)展對(duì)引航員、船長(zhǎng)責(zé)任問(wèn)題和促進(jìn)引航安全途經(jīng)的探討，進(jìn)而達(dá)到提高引航安全的目的。

1引航員、船長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)

1．1引航員的優(yōu)勢(shì)

引航員是在一定航區(qū)，熟悉港口航道情況，引領(lǐng)船舶安全進(jìn)出港口、靠離碼頭、通過(guò)船閘及其他限定水域或在海上、江河一定區(qū)域內(nèi)操縱船舶的專業(yè)人員。在中國(guó)，法定的專業(yè)引航員由本國(guó)公民擔(dān)任，經(jīng)培訓(xùn)并考試合格，取得引航員證書(shū)后，方能從事引航工作。引航員對(duì)其所在港口的航道、錨地情況，潮汐和潮流的變化規(guī)律，天氣季節(jié)性變化規(guī)律以及碼頭泊位、拖輪性能及使用、本港船舶動(dòng)態(tài)、船舶流的規(guī)律、港口習(xí)慣航法和靠、離泊操縱等都比較熟悉：還有與港口主管機(jī)關(guān)、VTS的法規(guī)、與港口有關(guān)的通信聯(lián)絡(luò)等也比較熟悉。更為重要的一點(diǎn)是，引航員引領(lǐng)船舶在狹水道航行、操縱船舶靠、離碼頭等，通常更為專業(yè)和熟練。

1．2船長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)

船長(zhǎng)是船上的最高指揮者．對(duì)船舶的安全航行具有法定的權(quán)力，對(duì)貨物運(yùn)輸和船務(wù)管理代表船東并對(duì)船東負(fù)責(zé)。船長(zhǎng)除擁有豐富的航海經(jīng)驗(yàn)外，還熟悉貨運(yùn)、商貿(mào)等方面的業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)。由于船長(zhǎng)在一艘特定的船上工作，對(duì)本船的技術(shù)狀況，比如船舶主機(jī)、舵機(jī)、錨機(jī)的性能、不同裝載下船舶旋回圈的大小以及船舶沖程等操縱數(shù)據(jù)以及助航儀器的使用和操作等都比較熟悉。對(duì)自己所在船舶的船員素質(zhì)、操作熟練程度，對(duì)于船員語(yǔ)言和思想溝通等，也都較清楚地掌握；尤其對(duì)本船在各種緊急情況下的應(yīng)急反應(yīng)有全面的、適合本船的預(yù)案，能夠時(shí)刻保持必要的安全戒備。

2引航員、船長(zhǎng)的責(zé)任

2．1引航員的責(zé)任

引航員的責(zé)任是為船舶在港區(qū)航行和靠離泊操縱提供技術(shù)服務(wù)。在我國(guó)，引航分為“強(qiáng)制性引航”和“服務(wù)性引航”兩種。對(duì)于進(jìn)出中國(guó)港口的所有外國(guó)籍船舶和一些特定航區(qū)的中國(guó)籍船舶實(shí)施強(qiáng)制性引航，對(duì)申請(qǐng)引航的中國(guó)籍船舶實(shí)施服務(wù)性引航。引航是一項(xiàng)高難度的技術(shù)性工作。引航員必須具備扎實(shí)的專業(yè)技能、豐富的引航經(jīng)驗(yàn)和堅(jiān)毅果斷、臨危不亂、膽大心細(xì)的良好素養(yǎng)以及具有良好的溝通能力和能熟練駕駛和操縱各類船舶的技術(shù)能力。

正因?yàn)檫@些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。使引航員為保障港口設(shè)施及船舶的安全，保證通航環(huán)境秩序順暢、有序、高效、可控，對(duì)外國(guó)籍船舶和必要的本國(guó)籍船舶實(shí)行強(qiáng)制引航是非常必要的。需要指出的是，不論是強(qiáng)制性引航還是服務(wù)性引航。引航員都屬于船東聘請(qǐng)來(lái)協(xié)助船長(zhǎng)操縱船舶的。因此引航員無(wú)權(quán)取代船長(zhǎng)獨(dú)立指揮船舶。引航員引航時(shí)固然對(duì)船舶安全負(fù)有責(zé)任．但并不解除被引船船長(zhǎng)管理船舶和駕駛船舶的責(zé)任。引航員在船時(shí)應(yīng)尊重被引船船長(zhǎng)，主動(dòng)介紹港口、航道情況，說(shuō)明操作意圖，謹(jǐn)慎駕駛。只有確保被引船舶的安全，引航員的核心價(jià)值才能得到體現(xiàn)。

2．2船長(zhǎng)的責(zé)任

船長(zhǎng)在保障水上安全方面負(fù)有最終責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)船員條例》第二十二條規(guī)定，船長(zhǎng)要保障船舶上人員和臨時(shí)上船人員的安全。第二十三條規(guī)定，船長(zhǎng)、高級(jí)船員在航次中，不得擅自辭職、離職或者中止職務(wù)。第二十四條規(guī)定，船長(zhǎng)在保障水上人身與財(cái)產(chǎn)安全、船舶保安、防止船舶污染水域方面，具有獨(dú)立決定權(quán)，并負(fù)有最終責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)海商法》第三十五條規(guī)定，船長(zhǎng)負(fù)責(zé)船舶的管理和駕駛。船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)采取必要的措施保護(hù)船員和在船人員、文件、郵件、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)。以上規(guī)定，確定了船長(zhǎng)作為船東委托和法律規(guī)定的船舶管理人，對(duì)船舶、貨物、人命和防止海洋污染、保護(hù)海上環(huán)境負(fù)有最重要的責(zé)任。

3引航員、船長(zhǎng)的權(quán)利和義務(wù)

3．1引航員的權(quán)利和義務(wù)

我國(guó)交通部公布的《船舶引航管理規(guī)定》第三十三條明確規(guī)定，引航員在遇到下列情況時(shí)有權(quán)拒絕、暫停或終止引航，并及時(shí)向港口主管機(jī)關(guān)報(bào)告：惡劣的氣象、海況；被引船不適航；沒(méi)有足夠的水深；被引船的引航梯和照明不符合安全規(guī)定；引航員身體不適，不能繼續(xù)引領(lǐng)船舶等。當(dāng)正確指揮得不到被引船的執(zhí)行或認(rèn)為自然條件不能保證引航安全時(shí)，引航員也有權(quán)停止引航。引航員在作出上述決定之前，應(yīng)明確地告知被引船船長(zhǎng)，并對(duì)被引船當(dāng)時(shí)的安全作出妥善安排，包括將船舶引領(lǐng)至安全和不妨礙其他船舶正常航行、停泊或者作業(yè)的地點(diǎn)。引航員有權(quán)決定是否使用拖輪、使用多少拖輪協(xié)助操縱船舶。被引船離港時(shí)因不可抗力，引航員不能安全離開(kāi)時(shí)，引航員有權(quán)要求該船駛向最近的天氣和海況良好的港口，便于安全離開(kāi)。

引航員登輪后應(yīng)向被引船船長(zhǎng)介紹引航方案：引航員應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎引航，按規(guī)定向主管機(jī)關(guān)及時(shí)報(bào)告被引船動(dòng)態(tài)；引航員發(fā)現(xiàn)海損事故、污染事故或違章行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管機(jī)關(guān)報(bào)告；引航員無(wú)正當(dāng)理由不得拖延或拒絕引領(lǐng)船舶；引航員應(yīng)當(dāng)將被引船從規(guī)定的引航起始地點(diǎn)引抵規(guī)定的引航目的地，在完成引領(lǐng)任務(wù)前不得擅自離船；引航員應(yīng)尊重被引船船長(zhǎng)，不得無(wú)理干涉船上內(nèi)部事務(wù)；執(zhí)行引領(lǐng)任務(wù)時(shí)，引航員不得酗酒或從事非法活動(dòng)；引航員離船時(shí)應(yīng)當(dāng)向船長(zhǎng)或者接替的引航員交接清楚，在雙方確認(rèn)安全的情況下才能離船；在引航過(guò)程中被引船發(fā)生水上安全事故，引航員應(yīng)當(dāng)采取一切手段減少事故損失，盡快向主管機(jī)關(guān)和引航機(jī)構(gòu)報(bào)告，接受、配合和協(xié)助水上交通事故的調(diào)查；因引航員的過(guò)失而發(fā)生海上交通事故，由引航員承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，船方承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

3．2船長(zhǎng)的權(quán)利和義務(wù)

船舶駕駛是一項(xiàng)多學(xué)科、綜合性很強(qiáng)的特殊技能，需要熟練掌握天文、地文、水文知識(shí)和諳熟船藝技術(shù)。作為駕駛、控制船舶的總負(fù)責(zé)人，船長(zhǎng)是航海專家。具有淵博的航海知識(shí)，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和嫻熟的船舶駕駛技能，始終堅(jiān)持在指揮和管理船舶的崗位上，努力去完成船東交給的任務(wù)。船長(zhǎng)為執(zhí)行職務(wù)而在其職權(quán)范圍內(nèi)所發(fā)布的指令，船員、旅客和其他在船人員都必須執(zhí)行，這是船長(zhǎng)的權(quán)力，但船舶海事預(yù)防是船長(zhǎng)的首要責(zé)任，也是其對(duì)船東承諾的首要義務(wù)。船長(zhǎng)為此付出的代價(jià)則是有目共睹的。

4引航員與船長(zhǎng)的關(guān)系

4．1引航員在船期間船長(zhǎng)駕駛船舶的責(zé)任

根據(jù)《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》A部分第Ⅷ章第49條，船長(zhǎng)和負(fù)責(zé)航行值班的高級(jí)船員應(yīng)與引航員密切合作，保持對(duì)船舶位置和動(dòng)態(tài)進(jìn)行精確的核對(duì)。《中華人民共和國(guó)海船船員值班規(guī)則》第46條規(guī)定：船長(zhǎng)和值班駕駛員應(yīng)與引航員密切合作，保持對(duì)船舶位置和動(dòng)態(tài)隨時(shí)進(jìn)行核對(duì)。船長(zhǎng)對(duì)引航員的錯(cuò)誤操作應(yīng)及時(shí)指出，必要時(shí)即行糾正。交通部《船舶引航管理規(guī)定》則進(jìn)一步指出：被引船舶的船長(zhǎng)應(yīng)為引航員提供工作便利，并配合引航員實(shí)施引航；回答引航員有關(guān)引航的疑問(wèn)，除存在危及船舶安全的情況外，應(yīng)當(dāng)采納引航員的引航指令。英版《船長(zhǎng)業(yè)務(wù)與法律》一書(shū)中，也較詳細(xì)地闡述了船長(zhǎng)與引航員的責(zé)任和關(guān)系，其重點(diǎn)如下：引航員不能取代船長(zhǎng)的指揮權(quán)，只能充當(dāng)船長(zhǎng)的參謀。船長(zhǎng)有責(zé)任督促船員執(zhí)行引航員的指令。由于引航員的專業(yè)化知識(shí)和特殊的技能，對(duì)于引航員的忠告，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)采納，但此并非意味著。在船長(zhǎng)精心判斷其行為有可能對(duì)船舶造成危險(xiǎn)時(shí)，也一定要遵從。船長(zhǎng)必須仔細(xì)觀察船舶的運(yùn)動(dòng)，并監(jiān)督引航員所采取的每一操作措施的有效性。所以按照國(guó)際慣例和我國(guó)的規(guī)定，在引航過(guò)程中，船長(zhǎng)和引航員的相互關(guān)系和責(zé)任是：(1)在引航過(guò)程中，被引航的船長(zhǎng)并不解除管理和駕駛船舶的責(zé)任；(2)在引航過(guò)程中，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)正確地向引船員說(shuō)明船舶適航性和操縱特性，及時(shí)給予必要的提醒；(3)船長(zhǎng)與引航員應(yīng)良好的合作、密切的配合，船舶才能達(dá)到安全靠離泊和航行的目的。

4．2船長(zhǎng)管理船舶和駕駛船舶的責(zé)任不因引航員引領(lǐng)船舶而解除

引航員引領(lǐng)船舶時(shí)，船長(zhǎng)有責(zé)任向引航員提供所有信息，包括船舶的缺陷和特性，且應(yīng)有能力遵循實(shí)際情況操縱船舶。引航員的操縱行為是帶有咨詢性、顧問(wèn)性的，船長(zhǎng)在任何時(shí)候都要對(duì)船舶負(fù)有責(zé)任?！禨TCW78／95公約》第A2Ⅷ章第四十九條規(guī)定：盡管引航員有其職責(zé)和義務(wù)，他們?cè)诖弦讲⒉唤獬L(zhǎng)或負(fù)責(zé)航行值班的高級(jí)船員對(duì)船舶安全所負(fù)的職責(zé)和義務(wù)；我國(guó)《海商法》第三十九條規(guī)定：船長(zhǎng)管理船舶和駕駛船舶的責(zé)任不因引航員引領(lǐng)船舶而解除；我國(guó)《海船船員值班規(guī)則》第四十六條規(guī)定：船舶由引航員引航時(shí)并不解除船長(zhǎng)管理和駕駛船舶的責(zé)任。這些內(nèi)容基本一致的法規(guī)條款應(yīng)從兩方面來(lái)理解：一方面，船長(zhǎng)首先應(yīng)當(dāng)接受和尊重引航員在一定程度上操縱、指揮船舶航行和靠離泊的權(quán)力。通常情況下，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)采納引航員的建議、口令，船長(zhǎng)有責(zé)任和義務(wù)與引航員密切協(xié)作；另一方面，船長(zhǎng)也應(yīng)當(dāng)牢記自己是船東代理人，始終負(fù)有管理和駕駛船舶的責(zé)任，對(duì)船舶的安全擁有最終的決定權(quán)，但這并不是說(shuō)船長(zhǎng)可以隨意拒絕或更改引航員的指令。我國(guó)《船舶引航管理規(guī)定》第三十六條規(guī)定：船舶接受引航，除有危及船舶安全的情況外，被引船船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)采納引航員的指令：船長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)引航員的指令可能對(duì)船舶安全構(gòu)成威脅時(shí)。可以要求引航員更改指令，必要時(shí)還可以要求引航機(jī)構(gòu)更換引航員，并及時(shí)向港口主管機(jī)關(guān)報(bào)告。這種機(jī)制的設(shè)立使船舶時(shí)時(shí)處于船長(zhǎng)和引航員的雙重控制之下，這樣可以充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢(shì)，防止一方的疏忽和失誤所帶來(lái)的危險(xiǎn)，從而更有效地維護(hù)港口和船舶的安全。

4．3引航員與船長(zhǎng)對(duì)船舶所擁有的權(quán)限不同

長(zhǎng)期以來(lái)。引航員與船長(zhǎng)之間的關(guān)系被看作是雇傭關(guān)系，這其實(shí)是一種誤解。因?yàn)榇L(zhǎng)是船東的代理人，受船東的委托對(duì)船舶進(jìn)行駕駛和管理，并可以在代理權(quán)限內(nèi)以船東的名義實(shí)施民事法律行為。聘請(qǐng)引航員乃是船長(zhǎng)以船東的名義實(shí)施的，所以船長(zhǎng)和引航員之間并不存在著雇傭和被雇傭的關(guān)系。引航員不享有獨(dú)立的操縱和指揮船舶的權(quán)力。其口令不但需要經(jīng)過(guò)船長(zhǎng)的默許，還要通過(guò)駕駛員、舵工和機(jī)艙人員的操作才能實(shí)現(xiàn)。盡管引航員有從船員那里獲得協(xié)助的權(quán)力，但船員通常只對(duì)船長(zhǎng)負(fù)責(zé)，并不對(duì)引航員負(fù)責(zé)。

4．4引航員與船長(zhǎng)既相互合作。又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

許多國(guó)家的引航制度是一種強(qiáng)制性的政府行為，如我國(guó)的《船舶引航管理規(guī)定》總則第一條說(shuō)，“為規(guī)范船舶引航活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)，保障水上人命財(cái)產(chǎn)安全，適應(yīng)水上運(yùn)輸和港口生產(chǎn)的需求，制定本規(guī)定?！痹谝恍└劭谒蛞?guī)定船舶強(qiáng)制性引航，對(duì)船長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，必須遵守。另外，有些港口水域環(huán)境特殊、航道復(fù)雜，港口當(dāng)局要求在此區(qū)域航行的船舶必須由熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的引航員來(lái)引航。船長(zhǎng)也必須理解和給予很好的配合。在“強(qiáng)制性引航”的情況下，引航員與船長(zhǎng)首先是一種“相互合作”的關(guān)系：通過(guò)合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)和指揮船舶安全、順利地進(jìn)出港口。其次，引航員與船長(zhǎng)也是一種“相互監(jiān)督”的關(guān)系：船長(zhǎng)代表船東對(duì)引航員的引領(lǐng)行為進(jìn)行監(jiān)督，避免由于引航員的過(guò)失而損害船東的利益；引航員代表港口當(dāng)局對(duì)船長(zhǎng)操縱和指揮船舶的行為進(jìn)行監(jiān)督，防止由于船長(zhǎng)的過(guò)失而損害港口的公共利益。

5促進(jìn)引航安全的途經(jīng)

5．1需要充分發(fā)揮駕駛臺(tái)團(tuán)隊(duì)作用

進(jìn)出港航行，靠、離泊操作是依賴一個(gè)由船長(zhǎng)、引航員、駕駛員、水手等組成的工作團(tuán)隊(duì)來(lái)完成的，引航員自登輪起就應(yīng)盡快加入駕駛臺(tái)團(tuán)隊(duì)，只有發(fā)揮好團(tuán)隊(duì)的協(xié)作作用，相互核實(shí)、監(jiān)督和提醒，才能發(fā)揮集體的智慧和力量，及早發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，努力避免失誤；只有共同努力，安全引航才能得到保證。

5．2需要船長(zhǎng)的協(xié)助、提醒和督促

有資料總結(jié)出對(duì)海員的三條真理。即：大海是危險(xiǎn)的；我們不能改變自然規(guī)律；我們會(huì)犯錯(cuò)誤。引航員也不例外會(huì)出現(xiàn)疏忽和操作失誤，尤其在船舶密度大、駕駛船舶難度大、易出事故的進(jìn)出港航行和靠、離泊操作中，更需要船長(zhǎng)的協(xié)助、提醒和督促。

5．3需要不斷地培訓(xùn)和知識(shí)更新

隨著航海技術(shù)的飛速進(jìn)步，船舶向大型化、高速化、智能化發(fā)展，船上配員向多國(guó)籍化發(fā)展，局部地區(qū)交通運(yùn)輸日益繁忙，船舶航行環(huán)境更趨復(fù)雜；盡管現(xiàn)代航海設(shè)備的可靠性和航海技術(shù)水平越來(lái)越高，STCW公約1995年修正案和ISM規(guī)則的生效也在一定程度上對(duì)減少海上事故具有一定的作用，但船長(zhǎng)和引航員仍需要緊跟時(shí)代的節(jié)拍不斷地參加培訓(xùn)和知識(shí)更新。

5．4需要增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互合作和服務(wù)意識(shí)

引航員和船長(zhǎng)的關(guān)系是一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和相互合作的關(guān)系，因此雙方都應(yīng)不斷增強(qiáng)這種意識(shí)，只有密切雙方關(guān)系。才能實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)——保證船舶安全。對(duì)于引航員來(lái)說(shuō)，還需要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，無(wú)論何種情況，都需要以服務(wù)為先。即使在強(qiáng)制引航的情況下，也需要向船方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而最好的服務(wù)就是確保安全引航。

6結(jié)束語(yǔ)

只有明確引航員和船長(zhǎng)之間的相互間關(guān)系，正確劃分兩者間的責(zé)、權(quán)、利，引航員和船長(zhǎng)之間才能真正做到理解和尊重對(duì)方的權(quán)利和義務(wù)．相互給予對(duì)方積極的配合和支持，坦誠(chéng)接受對(duì)方的提醒和監(jiān)督，才能真正做到既不相互缺位、也不相互越位，齊心協(xié)力、取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同把安全措施落到實(shí)處，確保船舶和港口的共同平安。

作者：陳俊  來(lái)源：航海技術(shù)2009增刊