內(nèi)容提要：基于海事通信DSC系統(tǒng)的功能定位及其運行管理的目的要求，在實際工作中收集、分析相關(guān)案例的基礎(chǔ)上，指出現(xiàn)階段DSC系統(tǒng)運行管理及功能發(fā)揮上存在的問題，并就如何更好地落實海事通信DSC系統(tǒng)的功能和發(fā)揮其應(yīng)有作用提出了相關(guān)的改進建議。
關(guān)鍵詞：DSC 功能 運行 建議
0引言
DSC系統(tǒng)（數(shù)字選擇呼叫系統(tǒng)，Digital Selective Calling）是附屬于全球海上遇險和安全系統(tǒng)（GMDSS）的地面通信系統(tǒng)，與MF/HF單邊帶收發(fā)信機和VHF無線電話設(shè)備結(jié)合，實現(xiàn)包括遇險報警、遇險報警確認、遇險轉(zhuǎn)播、遇險轉(zhuǎn)播確認在內(nèi)的遇險呼叫功能，以及時可靠地溝通岸臺與船臺之間的無線電聯(lián)絡(luò)，完成自動值守及船舶查詢等。
目前，在全國各海岸臺已建成了甚高頻（VHF）、中高頻（MF、HF）GMDSS－DSC系統(tǒng)；在北京海事衛(wèi)星地面站建設(shè)了衛(wèi)星通信系統(tǒng)；在長江干線建設(shè)了42座甚高頻基地臺，形成沿岸水域的VHF鏈狀覆蓋。這些海岸電臺中除了上海、廣州、天津的GMDSS-DSC系統(tǒng)外，其它海岸電臺DSC系統(tǒng)均為日本JRC公司產(chǎn)品，于上世紀90年代后期建成運行。目前，沿海轄區(qū)甚高頻（VHF）安全通信系統(tǒng)工程設(shè)備的更新利舊過程正在進行，新建的部分收發(fā)信臺除話音功能外，還具有DSC功能。以湛江海事局轄區(qū)為例，沿海轄區(qū)甚高頻（VHF）安全通信湛江控制分中心分別控制新建湛江、閘坡、蓮頭、硇洲、前山、徐聞、流沙港和江洪VHF收發(fā)信臺，湛江、前山收發(fā)信臺具備DSC功能。新系統(tǒng)工程的啟用，將會大大改善湛江及泛北部灣地區(qū)的通信覆蓋面。
DSC系統(tǒng)的建成與運行，實現(xiàn)了在船舶海上險情發(fā)生時和救援過程中的“通得了”的要求，為遇險信息、指揮指令的傳輸打造了可靠通道，對船舶遇險報警與救助起到了重要的作用。但在現(xiàn)行工作中，由于運行管理、機制等存在的問題，系統(tǒng)功能的發(fā)揮受到某種制約。如何解決現(xiàn)存的問題，更好地發(fā)揮DSC系統(tǒng)功能，更好地服務(wù)和保障水上交通安全工作，是DSC系統(tǒng)運行面臨的一項課題，必須積極地面對和解決。
1目前DSC系統(tǒng)運行存在的主要問題及原因分析
1.1大量誤報警問題
以湛江海岸電臺為例：2008年1月1日至6月23日期間共記錄接收報警659例，其中85.7%報警是來自SHIPID為0057410400的safety報警信號，這個信號經(jīng)常在0741時、1141時、1541時、1741時、1941時、2341時這幾個時段附近通過4207.5頻率發(fā)送；14%報警是ID為9999999999和0000000000的誤報警；以及0.3%的轉(zhuǎn)發(fā)報警或報警信息不全的未知RCC處理信號。這些信號每天會出現(xiàn)幾條，給正常值班帶來很大困擾，同時大量的誤報警極易造成報警疲勞，容易造成值班工作失誤。
誤報警來源較多也較復(fù)雜，主要原因為：
一是船上DSC操作人員缺乏足夠的專業(yè)知識，收到報警后，根本不閱讀DSC報警內(nèi)容，盲目轉(zhuǎn)發(fā)，造成報警信息連續(xù)轉(zhuǎn)發(fā)。
二是船廠DSC報警試驗同樣是誤報警的根源之一，因為船廠試驗DSC設(shè)備時，往往將ID碼設(shè)置為0000000000或9999999999，然后就發(fā)送試驗。
三是某些培訓(xùn)機構(gòu)進行GMDSS培訓(xùn)教學實驗中，因誤操作導(dǎo)致誤報警也時有發(fā)生。
SHIP ID為0057410400的safety報警信號，作為個案，也反映出一些誤報警的來源。例如鄰國的試機信號，或一些職守臺的試機信號，因為操作員不熟悉，將試機信號操作為ALLSHIPS，也會產(chǎn)生誤報警。
1.2船舶DSC值守問題
海事監(jiān)督員進行船舶安檢時，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)船舶DSC值守存在幾個問題：
（1）部分船舶不值守，甚至關(guān)機。
（2）部分船舶嚴重違反規(guī)定，沒有安裝中高頻DSC值守天線。
（3）機器操作復(fù)雜，持證人員操作不熟練。
DSC值守不規(guī)范，究其原因人的意識和技術(shù)設(shè)備占了很大方面。
部分船舶對DSC值守認識不足，直接表現(xiàn)為DSC不值守甚至不開機；船員實操培訓(xùn)不到位，部分持有船舶GMDSS操作員證書的人員對DSC設(shè)備操作陌生，對DSC通信流程不清楚，甚至調(diào)不出機器本身的ID碼；因設(shè)備型號多，操作差異大等原因，安檢員在安檢過程中對船舶DSC配備和操作檢查也存在力度不足現(xiàn)象。
DSC通信的局限性和專業(yè)性在于遇險時才進行操作，日常操作少，不敢操作；目前采用的DSC設(shè)備全部采用英文界面，操作復(fù)雜，人機交互界面差，也是造成操作人員不會使用、不敢使用、不知何用，尤其在一些小型船舶上表現(xiàn)得特別突出。
（4）船舶違章干擾問題。在岸臺值守中，發(fā)現(xiàn)部分船舶船員在DSC后續(xù)頻道VHF16頻道唱歌、聊天，長時間占用安全通信頻道，嚴重影響遇險通信值守，影響海上通信秩序。
1.3法律法規(guī)不健全，裝備落后，海上無線電執(zhí)法主體不明確
目前我國水上無線電管理的各級機構(gòu)在管理水上通信工作中主要依據(jù)的是交通部《水上無線電通信規(guī)則》、《交通通信管理規(guī)則》等規(guī)章，以及交通部無線電管理辦公室下發(fā)的規(guī)范性文件。但是，這些規(guī)章和規(guī)范性文件的上位法卻不明確?！吨腥A人民共和國海上交通安全法》及相關(guān)法律、法規(guī)并沒有對安全通信做出具體規(guī)定。
執(zhí)法中缺乏明確的法律依據(jù)和執(zhí)法主體。海事部門維護通航環(huán)境的執(zhí)法主體為各海事局通航部門和海事處，而作為“管理沿海水上安全通信”和為船舶核發(fā)船臺執(zhí)照的海事局通信管理部門，僅只為代管船臺證書蓋章卻沒有執(zhí)法權(quán)和行政許可權(quán)。海事局通信管理部門在發(fā)放船臺證書時，對于那些設(shè)臺單位和船舶違反法律法規(guī)的行為無法進行執(zhí)法檢查，難以對水上無
線電通信實施有效管理，削弱了執(zhí)法和管理力度。
技術(shù)裝備也難以滿足執(zhí)法糾察要求。岸臺設(shè)備陳舊，遠跟不上現(xiàn)代通信的發(fā)展速度，實際進行執(zhí)法糾察時缺乏對無線電干擾的快速定位、取證手段，對于隱蔽的惡意干擾往往束手無策。此外，系統(tǒng)軟件自識別誤報警的功能較差，系統(tǒng)的自檢測能力較差，也需要改進和提高。
2關(guān)于改進有關(guān)工作的思考和建議
（1）進行選擇性設(shè)置，鑒別誤報警。在岸臺值班操作臺終端軟件上進行選擇性設(shè)置，例如設(shè)定不進行ID碼為0000000000或9999999999的聲光報警；對報警信息項目缺失嚴重的不報警；對轉(zhuǎn)發(fā)同一報警只進行一次報警等等。
同時對船臺設(shè)備進行相應(yīng)的技術(shù)革新，充分發(fā)揮DSC通信不受地理位置限制、電波信息免費、設(shè)備簡單等特點，開發(fā)DSC新技術(shù)，拓展功能，實現(xiàn)通信信息多樣化、現(xiàn)代化。
（2）加強現(xiàn)場通信執(zhí)法檢查。由于目前通信執(zhí)法主體力量薄弱，建議在全國海事系統(tǒng)內(nèi)開展船舶通信設(shè)備安全檢查專項整治，海事監(jiān)督員和通信技術(shù)人員聯(lián)合執(zhí)法，對不符合交通部《水上無線電通信規(guī)則》、《交通通信管理規(guī)則》的船舶施以相應(yīng)處罰，情節(jié)嚴重的吊銷船舶電臺執(zhí)照。對于操作不熟練的持證人員需進行操作員再培訓(xùn)，進一步加大對船舶電臺證書的核實查驗力度。此類專項整治可以在一定程度上增強船舶的安全通信意識。
（3）適時更新船岸DSC設(shè)備，簡化多設(shè)備和復(fù)雜操作。加強全球海上遇險和安全系統(tǒng)（GMDSS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）、Internet和數(shù)字交通信息技術(shù)以及3S信息技術(shù)、電子海圖顯示與信息系統(tǒng)（ECDIS）等的技術(shù)融合，增強信息交互，實現(xiàn)一機多能。
提高和充分發(fā)揮岸臺設(shè)備的技術(shù)含量。例如運用DF無線電監(jiān)測設(shè)備提升監(jiān)測水平，結(jié)合電子地圖、AIS、雷達、記錄重放等設(shè)備進行干擾源的定向等等。
完善國內(nèi)正在修訂的國家標準《數(shù)字選擇呼叫（DSC）設(shè)備技術(shù)要求》，簡化操作程序，增加人機交互。
（4）整合資源，促進融合。如：改革值班模式，加強DSC系統(tǒng)服務(wù)、支持海上搜救工作的力度。目前，各國、各地區(qū)在實施GMDSS時，無不從自己的實際出發(fā)，用最經(jīng)濟、最安全的辦法來規(guī)劃自己的GMDSS實施方案。例如香港的RCC，負責GMDSS通信控制的岸臺話務(wù)員和負責搜救業(yè)務(wù)的人員共處一個房間內(nèi)，便于協(xié)調(diào)（目前我們也在實行這樣的模式改革）。
整合資源，進行技術(shù)資源拓展。目前國內(nèi)沿海VHF建設(shè)和VTS改擴建工程為此項整合帶來了機遇。整合沿海VHF、DSC、SSB通信資源，在技術(shù)方面和人員方面進行整合。
加強合作，促進融合。目前中國涉海部門眾多，各自建有其海上通信體系，建議海事海岸電臺加強與海洋氣象、海洋漁業(yè)無線電、海上保安報警系統(tǒng)等涉海通信部門的合作，共享通信資源，共享信息資源，共保海上安全。
（5）加強立法，完善法律、法規(guī)。建議在法律法規(guī)中明確安全通信在海事執(zhí)法中的定位，指明通信執(zhí)法行政許可權(quán)的主體，提升技術(shù)力量在海事執(zhí)法中的地位。
我國是法制國家，搞好船岸無線電通信管理，也必須靠法律、法規(guī)作保證。長期以來，對海上安全通信的管理，雖然制定了部分規(guī)章，但沒有從法律、法規(guī)的角度，從根本上解決有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴的問題。目前現(xiàn)正在修訂1983年9月2日發(fā)布的《中華人民共和國海上交通安全法》，建議在海安法以及其他相關(guān)法規(guī)中增加有關(guān)條款，以強化海上安全通信的管理，為海事監(jiān)管和船舶航行安全提供有力的通信保障。
3結(jié)束語
目前，全國范圍的DSC系統(tǒng)已經(jīng)建成并運行，但沒有建立起一套全面的、日?；倪\行評估機制，以評估系統(tǒng)功能及作用的發(fā)揮。建議上級主管部門制定一套全面的、日?；倪\行評估制度，并組織定期評估，做到既重建設(shè)也重使用，加強日常和階段工作評估。在全面評估的基礎(chǔ)上，加強系統(tǒng)的技術(shù)改造、完善運行管理機制，以充分發(fā)揮和體現(xiàn)DSC系統(tǒng)保障海上安全應(yīng)有的作用。
作者：李惠玲 張俠義 來源：航海技術(shù)
