摘　要　由船舶排放壓載水引發(fā)的外來生物入侵問題，已經(jīng)給各大航運(yùn)國造成嚴(yán)重的損害,正成為一個世界性難題。文章結(jié)合我國現(xiàn)有立法及壓載水管理現(xiàn)狀，對我國加入《國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》的履約措施進(jìn)行深入分析，并提出有關(guān)履約建議。

關(guān)鍵詞：　壓載水　生物　危害　履約　應(yīng)對措施　研究

1　船舶壓載水導(dǎo)致生物入侵的危害

當(dāng)前，世界商品量有超過80%是由船舶運(yùn)輸?shù)?/SPAN>,由此導(dǎo)致每年大約30到50萬噸的船舶壓載水傳播到世界各地。船舶壓載水為空載船舶提供平衡和穩(wěn)性，對于現(xiàn)代船舶的安全和高效運(yùn)作十分必要,但也可導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和健康威脅。

據(jù)估計，世界上船舶壓載水艙中至少攜帶有7000種不同的生物。大量的海洋生物在船舶航行途中死亡，因為加載和卸載壓載水循環(huán)以及壓載艙內(nèi)的環(huán)境對生物體的生存十分不利。即便在航行途中生存下來并被排放，但在新環(huán)境中，包括與當(dāng)?shù)厣锔偁幹?，其生存的機(jī)會將進(jìn)一步降低。然而，這些外來海洋生物一旦入侵到新的適宜生存的區(qū)域中，便不可控制地大量繁殖,瘋狂地掠奪當(dāng)?shù)厣锏氖澄铮斐捎泻纳x和病原體的大面積迅猛傳播，甚至引發(fā)本地物種滅絕。因此造成整個生態(tài)系統(tǒng)的改變。在美國,歐洲斑馬貝(Dreissena polymorpha)大批滋生于水下管路，從1989年至2000年間，已花費(fèi)約7.5億至10億美元來采取控制措施。在澳大利亞南部,亞洲藻迅速入侵該區(qū)域，取代了本地海床生物群落。在黑海,濾食性攝食的北美水母櫛水母(Mnemiopsis leidyi)有時可達(dá)到每平方米1千克的密度，吞噬了那里大量的浮游生物，致使整個黑海商業(yè)養(yǎng)殖漁業(yè)的崩潰。在一些國家，入侵的“赤潮”微藻類(有毒的腰鞭毛蟲)被濾食性攝食的貝類，如牡蠣所吸收。當(dāng)這些受污染的貝類被人類誤食后，可導(dǎo)致癱瘓甚至死亡。這些還在繼續(xù)，數(shù)以百計的有關(guān)主要生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)和人類健康的事例影響著全球。最令人恐懼的是疾病，例如霍亂也能由壓載水傳播。

2　國際上的響應(yīng)

為對海洋生物入侵所造成的威脅進(jìn)行響應(yīng)，國際海事組織(IMO)制定了《關(guān)于控制和管理船舶壓載水，減少有害水生物和病原體傳播的指南》，要求各國政府在適當(dāng)時機(jī)應(yīng)用該指南。指南要求船舶要有壓載水操作記錄、盡量采取措施減少攜帶水生物、避免不必要的卸壓載水和安全地在深海進(jìn)行壓載水更換等。

由于IMO的指南非強(qiáng)制性，IMO又制定了《國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》(簡稱《公約》)，并已于2004年2月13日通過。該公約分為公約條款和一個附則，附則中包括控制與管理壓載水和沉積物的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

為了使公約能在全球一致履行，IMO還制定了14個導(dǎo)則，分別是：沉積物接收設(shè)施導(dǎo)則(G1)、壓載水取樣導(dǎo)則(G2)、壓載水管理等效符合的導(dǎo)則(G3)、壓載水管理和制定壓載水管理計劃導(dǎo)則(G4)、壓載水接收設(shè)施導(dǎo)則(G5)、壓載水置換導(dǎo)則(G6)、A-4條款下的風(fēng)險評估導(dǎo)則(G7)、壓載水管理系統(tǒng)批準(zhǔn)程序(G8)、使用活性物質(zhì)的壓載水管理系統(tǒng)批準(zhǔn)程序(G9)、壓載水原型處理技術(shù)項目批準(zhǔn)和審議導(dǎo)則(10)、壓載水置換設(shè)計與建造標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則(11)、有利于沉積物控制的船舶設(shè)計和建造導(dǎo)則(12)、包括緊急情況下采取的附加措施的導(dǎo)則(G13)和指定壓載水更換區(qū)域的導(dǎo)則(G14)。2008年10月，在國際海事組織(IMO)海上環(huán)境保護(hù)委員會(MEPC)第58次會議上，通過了《壓載水壓載水管理履約及我國應(yīng)對措施研究　鄭啟波29取樣導(dǎo)則》(G2)和經(jīng)修訂的《壓載水管理系統(tǒng)認(rèn)可導(dǎo)則》(G8)，至此，壓載水公約的一整套14個導(dǎo)則都已得到通過，為公約的有效實(shí)施提供了必要的依據(jù)。

公約將在獲得代表全球商船噸位35%的30個國家批準(zhǔn)之后12個月內(nèi)生效。截止到2008年10月，已經(jīng)有16個國家加入《公約》，占世界商船總噸位的14.24%，基本上達(dá)到了生效條件的一半。目前，國際上部分國家主要采用單邊行動通過本國立法來對壓載水實(shí)施控制和管理，如阿根廷、澳大利亞、加拿大、智利、以色列、新西蘭、英國和美國都已采取了多種措施，包括要求船舶提供壓載水操作記錄，對壓載水進(jìn)行風(fēng)險評估和要求船舶進(jìn)行深海壓載水更換并對更換進(jìn)行核實(shí)等。

3　我國對壓載水管理及立法現(xiàn)狀

為保護(hù)海洋環(huán)境，我國早在1982年就頒布實(shí)施了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，隨后又先后頒布實(shí)施了《防止船舶污染海域管理條例》、《防治海洋石油勘探開發(fā)污染海洋管理條例》、《防止傾廢污染海洋管理條例》、《防止陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》、《防止海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》和《防止拆船污染損害環(huán)境管理條例》等。1999年12月25日，全國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議對《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了修訂，新法自2000年4月1日起施行。至此，我國已經(jīng)形成了較為完善的防止海洋污染監(jiān)督管理法律法規(guī)。但是，該法律體系主要是防止陸源污染物和船舶油類污染海洋環(huán)境，對船舶壓載水及其沉積物所導(dǎo)致生物入侵和病原體的傳播，并沒有過多過深的涉及。

目前，我國對壓載水的管理，主要依據(jù)有《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》兩部法律。海事部門作為船舶的主管機(jī)關(guān)，對船舶排放壓載水進(jìn)行批準(zhǔn)。這種批準(zhǔn)，依據(jù)的是執(zhí)法人員的專業(yè)判斷，主要從防止船舶油類污染或危險化學(xué)品污染的角度，審查船舶是否是專用壓載艙和打入壓載水的地點(diǎn)等形式要件。一般來說，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)船舶壓載水沒有被船舶污染物污染，海事主管機(jī)關(guān)將予以批準(zhǔn)；對來自疫區(qū)的船舶，依照《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》的規(guī)定，由檢疫部門對壓載水進(jìn)行消毒檢驗處理，但是對暫時還沒有發(fā)生疫情，卻具有潛在威脅的海域打入的壓載水沒有相應(yīng)的管理規(guī)定。

可見，我國對船舶壓載水及其沉積物所導(dǎo)致的外來生物入侵和病原體危害還沒有一部專門的法律進(jìn)行管理和規(guī)范。由于船舶壓載水引起的危害已經(jīng)顯現(xiàn)，鑒于出臺一部法律或修訂法律需要很長的周期，建議交通運(yùn)輸部可以先行出臺一系列的部門規(guī)章，填補(bǔ)當(dāng)前的法律空白，以加強(qiáng)進(jìn)入我國水域國際航行船舶壓載水的管理，保護(hù)我國海洋生態(tài)環(huán)境和人民健康。

4　我國為實(shí)施壓載水項目已采取的行動

我國作為航運(yùn)大國和IMO的A類理事國，擁有占世界總噸位3.4%的龐大船隊，因此，我國利用全球壓載水項目的成果為《公約》生效前做好準(zhǔn)備。

作為全球壓載水管理項目的六個示范國之一，從2000年起，我國就積極參加項目的活動。中國海事局作為項目的牽頭機(jī)構(gòu)，成立了國家項目實(shí)施小組。大連作為全球壓載水管理項目的演示地，近年來配合國家項目實(shí)施小組完成了多項壓載水管理項目，包括安全研究、港口生物基線調(diào)查等。尤其是2002年，壓載水風(fēng)險評估活動分別在六個示范國家開展，中國的活動主要在大連進(jìn)行?；顒悠陂g，以遼寧海事局人員為主組成的三個活動小組跟蹤了風(fēng)險評估活動的全過程，利用前期收集到的到港船舶壓載水報表、本地生物信息、全球幾十個重要港口主要環(huán)境參數(shù)輸入計算機(jī)軟件，最后自動生成各港與演示地大連港的比較系數(shù)。

此外，我國還結(jié)合具體情況開展了三項具有國家特色項目活動：第一，關(guān)于船舶壓載水?dāng)y帶和傳播赤潮水生物的研究工作及相關(guān)的對船舶的信息系統(tǒng)；第二，對采用化學(xué)處理法處理部分壓載水的利與弊的分析；第三，對采用加熱和電解綜合方式的船上壓載水處理裝置的研究。

5　履約分析

《公約》由22條公約條款和一個技術(shù)附則組成。在該附則技術(shù)條款D部分中，將船舶壓載水處理標(biāo)準(zhǔn)分為D1和D2兩個標(biāo)準(zhǔn)。其中D1標(biāo)準(zhǔn)為壓載水置換標(biāo)準(zhǔn)，要求船舶壓載水置換達(dá)到其所載壓載水量的95%的置換率，或注入排出壓載艙三倍容積的水量；D2標(biāo)準(zhǔn)為壓載水性能標(biāo)準(zhǔn)，對單位體積內(nèi)存活微生物和病原體的數(shù)量進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。船舶滿足D2標(biāo)準(zhǔn)，須從根本上解決由于船舶壓載水所引起的有害水生物入侵問題。

公約對有關(guān)船舶壓載水管理具體要求如下：

1)對現(xiàn)有船

2009年以前建造的、壓載水容量在1500m3-5000m3之間的船舶，在2014年之前，其壓載水管理至少要滿足壓載水置換標(biāo)準(zhǔn)(D1)或壓載水性能標(biāo)準(zhǔn)(D2)，2014年以后，應(yīng)滿足壓載水性能標(biāo)準(zhǔn)。2009年以前建造的、壓載水容量小于1500m3或大于5000m3的船舶，在2016年之前，其壓載水管理至少要滿足壓載水置換標(biāo)準(zhǔn)或壓載水性能標(biāo)準(zhǔn)，2016年以后，應(yīng)滿足壓載水性能標(biāo)準(zhǔn)。

2)對新船

2009年及以后建造的、壓載水容量小于5000m3的船舶，其壓載水管理應(yīng)至少滿足壓載水性能標(biāo)準(zhǔn)。

2009年及以后，但在2012年以前建造的、壓載水容量大于等于5000m3的船舶，從2016年開始，其壓載水管理至少能滿足壓載水性能標(biāo)準(zhǔn)。

2012年及以后建造的、壓載水容量大于等于5000m3的船舶，其壓載水管理至少應(yīng)滿足壓載水性能標(biāo)準(zhǔn)。

從上可知，現(xiàn)有船舶及新船在滿足D2以前，可以按IMO指南的要求，在深海置換壓載水；寬限期限之后相應(yīng)船舶必須滿足D2。因此，船舶需安裝經(jīng)檢驗發(fā)證的壓載水處理系統(tǒng)，并持有國際壓載水管理證書和配備壓載水管理手冊。

由IMO指南所推薦的船舶，在深海置換壓載水是當(dāng)前減少傳播有害水生生物風(fēng)險的最有效的措施，但是受船舶安全的限制。因此，我國應(yīng)盡快進(jìn)行深海壓載水置換的風(fēng)險評估。

我國擁有龐大的船隊，如果全部達(dá)到D2標(biāo)準(zhǔn)，將給航運(yùn)企業(yè)帶來巨大的成本壓力。據(jù)悉，一艘10萬噸級的散貨船完全達(dá)到D2標(biāo)準(zhǔn)需要50萬美元。因此，我國應(yīng)積極研究可行的壓載水處理方案。

此外，我國尚未建立經(jīng)由船舶壓載水傳播的生物和病原體引起的不利影響的觀察、測量、采樣、評估和分析機(jī)制。

6　對我國加入壓載水公約后的履約建議

6.1　加強(qiáng)對船舶壓載水導(dǎo)致外來海洋生物入侵的立法。建議對現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修訂，增加“防止船舶壓載水和沉積物傳播外來生物或病原體”的內(nèi)容章節(jié)，明確船舶壓載水的主管機(jī)關(guān)，指定壓載水的置換區(qū)域，建立岸上接受設(shè)施，將留存船上的壓載水進(jìn)行鉛封以及違章的處理等。交通運(yùn)輸部根據(jù)新制定的法律，結(jié)合我國實(shí)際，制定切實(shí)可行的有關(guān)船舶壓載水、沉積物取樣及岸上接收、壓載水管理計劃、壓載水置換、風(fēng)險評估、壓載水處理系統(tǒng)的建造、批準(zhǔn)、認(rèn)可的實(shí)施細(xì)則、部門規(guī)章等，指導(dǎo)進(jìn)入我國水域的船舶進(jìn)行壓載水管理。

6.2　建立壓載水風(fēng)險評估機(jī)制。應(yīng)抓緊建立船舶壓載水的風(fēng)險評估機(jī)制，建立和完善國家本地生物物種、全球各港口生態(tài)區(qū)域物種的數(shù)據(jù)資料庫，參考GloBallast的評估過程，確定評估模式和方法，以當(dāng)?shù)睾Ｓ虻纳鷳B(tài)系統(tǒng)為研究對象，以計算機(jī)壓載水風(fēng)險評估軟件為平臺，綜合利用海域生態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)查、危險物種評估、港口環(huán)境參數(shù)和其他資源數(shù)據(jù)定量處理并綜合分析，為壓載水的管理提供科學(xué)決策。

6.3　整合資源，加強(qiáng)合作，建立信息共享機(jī)制。海事部門是船舶安全和防污染的主管機(jī)關(guān)，肩負(fù)著“航行更安全，海洋更清潔”的使命。為應(yīng)對由船舶壓載水導(dǎo)致的外來生物入侵，造成對本地生態(tài)系統(tǒng)、漁業(yè)和人類健康的損害，成立由海事部門牽頭，由海洋行政主管部門、環(huán)保部門、檢疫部門和漁業(yè)部門參加的國家級海洋生物入侵有害物研究常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對調(diào)查各港口生物的組成、多樣性、分布和豐度，并密切監(jiān)測入侵生物的種類及其導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)變化，及時將這些變化輸入國家級生物數(shù)據(jù)資料庫，達(dá)到整合資源，各司其責(zé)，信息共享目的。

6.4　加大對船舶壓載水處理設(shè)備研究和投入。航運(yùn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與航海院校和有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的合作，加大科研投入并研發(fā)壓載水處理的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，報IMO進(jìn)行型式認(rèn)可，掌握完全自主知識產(chǎn)權(quán)的系統(tǒng)，確保在《公約》實(shí)施過程中的主動地位。

6.5　加強(qiáng)人員培訓(xùn)和PSC檢查。海事機(jī)關(guān)要密切跟蹤《公約》及其相關(guān)導(dǎo)則(指南)的變化，開展對執(zhí)法人員和檢驗人員的專業(yè)培訓(xùn)，以及時掌握公約的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。對進(jìn)入我國水域的外國籍船舶，加強(qiáng)PSC檢查，確保船舶配備的壓載水處理設(shè)備符合公約標(biāo)準(zhǔn)；同時加大船員操作性檢查力度，對高級船員和船員是否熟悉壓載水管理計劃，是否熟悉相關(guān)的設(shè)備操作及其在壓載水管理中的職責(zé)進(jìn)行檢查。

6.6　建立岸上接收設(shè)施。對于壓載水接收設(shè)施，公約并不強(qiáng)制要求當(dāng)事國必須提供此類設(shè)施，但是，建立完善的接收設(shè)施，主管機(jī)關(guān)可以根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，對壓載水處理不滿足D1和D2標(biāo)準(zhǔn)船舶、來自高風(fēng)險區(qū)域的船舶，或是本地生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱時，可以采取更為嚴(yán)格的強(qiáng)制措施，即要求船舶將壓載水排入岸上接收設(shè)備，以保護(hù)本地海洋環(huán)境。

作者：鄭啟波  來源：天津航海