內(nèi)容摘要：“十二五”以至更長(zhǎng)時(shí)期仍將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既存在諸多有利條件，也面臨不少挑戰(zhàn)。本文采用情景分析法對(duì)2010～2030年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景進(jìn)行模擬分析，給出了基準(zhǔn)情景、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快和風(fēng)險(xiǎn)情景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展?fàn)顩r，模擬結(jié)果表明：只有加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能減輕對(duì)資源環(huán)境的壓力，保持又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“十二五”規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

展望“十二五”以至更長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)仍然處于加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既存在諸多有利條件，也面臨不少挑戰(zhàn)，本文主要對(duì)“十二五”及更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)中國(guó)中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景進(jìn)行模擬分析，以便增強(qiáng)預(yù)見性，采取更有效的措施，積極抓住機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、新階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，中長(zhǎng)期內(nèi)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度、技術(shù)和要素等各個(gè)層面的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境都將發(fā)生重要的變化。

一)國(guó)際因素的變化

從國(guó)際因素看，在貿(mào)易、氣候變化、技術(shù)革命和資源供應(yīng)及國(guó)際格局等方面都將對(duì)我國(guó)發(fā)展產(chǎn)生影響。

國(guó)家干預(yù)和貿(mào)易保護(hù)可能在較長(zhǎng)一段時(shí)間盛行，本輪國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了重要的沖擊，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中，各國(guó)很可能傾向于出臺(tái)各種國(guó)家干預(yù)和貿(mào)易保護(hù)措施以保護(hù)本國(guó)的市場(chǎng)和就業(yè)。但從長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)自由化和全球化還將在新的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展。

全球氣候變化以及與之相關(guān)的資源和環(huán)境問題將成為國(guó)際不穩(wěn)定格局的重要的因素。全球氣候變化對(duì)人類生活的很多方面產(chǎn)生了威脅，包括海平面的抬升、糧食生產(chǎn)、生物物種的變化和環(huán)境等，應(yīng)對(duì)氣候變化需要國(guó)際間的協(xié)調(diào)行動(dòng)，相關(guān)的國(guó)際間爭(zhēng)議將可能成為國(guó)際上一個(gè)不穩(wěn)定的因素。

新的技術(shù)革命領(lǐng)域?qū)⑹俏磥斫?jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。全球科技，特別是在生命科學(xué)和技術(shù)、信息科學(xué)和技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、納米科學(xué)和技術(shù)、資源環(huán)境空間科學(xué)和技術(shù)等領(lǐng)域很可能將要發(fā)生一系列突破，這些新技術(shù)的革新與突破將有可能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

全球大宗資源能源類商品供需將呈現(xiàn)基本平衡狀態(tài)，但受其分布不均衡的影響，大宗資源能源類商品全球化戰(zhàn)略將成為各國(guó)必然選擇，各國(guó)對(duì)大宗資源能源類商品的爭(zhēng)奪將更為激烈。

真正的多極化國(guó)際格局將形成。近年來發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌制國(guó)家持續(xù)較快發(fā)展，國(guó)際格局多極化的趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和國(guó)際地位的提升，我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的話語權(quán)會(huì)相應(yīng)增大。但與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)的期望和要求，也會(huì)不斷提高。

二)國(guó)內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素也在不斷變化

首先，中國(guó)國(guó)內(nèi)的改革還將面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，利益分配格局調(diào)整的難度加大。當(dāng)前中國(guó)仍然面臨許多矛盾需要通過進(jìn)一步改革加以解決，例如地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及社會(huì)各個(gè)階層之間的收入差距過大問題，要素間的收入分配問題等，許多矛盾既與中國(guó)的發(fā)展階段和發(fā)展水平有關(guān)，也與中國(guó)的體制有關(guān)，進(jìn)一步改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜，難度更大。

其次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要變化。有研究表明，2015年之后，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量處于不斷下降趨勢(shì)，勞動(dòng)力的供給量將會(huì)由增加轉(zhuǎn)為逐步下降；人口老齡化來臨，有可能降低國(guó)民整體儲(chǔ)蓄水平，影響資本積累；勞動(dòng)力成本、土地成本等開始上升，可能導(dǎo)致與較低收入國(guó)家在成熟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)；而由于中國(guó)距離世界技術(shù)前沿接近，后發(fā)優(yōu)勢(shì)縮小也會(huì)對(duì)中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生影響。

最后，中國(guó)快速工業(yè)化和城市化的進(jìn)程將逐步完成。2008年中國(guó)城市化率已經(jīng)達(dá)到45.68%，預(yù)計(jì)今后仍將維持較快增長(zhǎng)，到2030年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，城鎮(zhèn)化基本完成。從工業(yè)化方面看，未來20年內(nèi)中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程將逐步完成，各個(gè)區(qū)域之間的工業(yè)化程度差異將顯著縮小。工業(yè)化和城市化較快發(fā)展既會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)加劇一些結(jié)構(gòu)性矛盾，如勞動(dòng)力、土地、自然資源以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的成本都將提高等。

二、“十二五”到2030年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景模擬分析

本文采用情景分析法對(duì)“十二五”至2030年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景進(jìn)行模擬分析，從而揭示影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要前景、風(fēng)險(xiǎn)及可能的政策選擇。

一)模型介紹和分析方法

這里我們所采用的分析模型是由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心開發(fā)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)可計(jì)算一般均衡模型(DRC-CGE)。這一模型是遞推動(dòng)態(tài)的，通過求解一系列的靜態(tài)均衡來模擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)特性，模型的模擬時(shí)間段為2008～2030年。[關(guān)于模型本身的更多描述參見 李善同、翟凡(1997)：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可計(jì)算一般均衡模型”；翟凡(1997)：“結(jié)構(gòu)變化與污染排放——前景與政策影響分析”。]我們首先根據(jù)改革開放以來的歷史發(fā)展趨勢(shì)為基礎(chǔ)給出基準(zhǔn)情景，假定影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些主要因素(包括人口和勞動(dòng)力、自然資源、出口和技術(shù)進(jìn)步等)繼續(xù)沿著過去的趨勢(shì)而變化，它反映了在政策和外部環(huán)境不發(fā)生重大變化情況下，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能狀況，這一情景的主要作用是為其他情景提供比較的參照系，并揭示未來政策需要著重解決的問題。

在基準(zhǔn)情景基礎(chǔ)上，考慮到當(dāng)前我國(guó)面臨的資源環(huán)境壓力日益加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資消費(fèi)比重不協(xié)調(diào)、社會(huì)不和諧程度有所加深、體制和科技創(chuàng)新活力尚待釋放等矛盾，其根本原因是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過于緩慢，因此在對(duì)照情景中我們?cè)O(shè)計(jì)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景，以重點(diǎn)考察加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合影響。另外，考慮到未來發(fā)展中所面臨的國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，我們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)情景，以模擬在這些風(fēng)險(xiǎn)因素共同作用下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景。各情景的主要設(shè)定如下：

1.基準(zhǔn)情景。中長(zhǎng)期人口和勞動(dòng)力變化取自聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)結(jié)果；城市化水平及城鄉(xiāng)人口外生，2007～2020年城市化率年均提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，2021～2030城市化率年均提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；各種國(guó)內(nèi)稅率保持不變，全要素生產(chǎn)率(TFP)年均增長(zhǎng)率保持在2%左右的水平；出口的增長(zhǎng)速度顯著低于2000～2008年的平均速度，但仍快于GDP增速；2010～2030年國(guó)際收支將逐步調(diào)整到收支平衡。

2.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景中的主要假設(shè)包括：(1)各種資源的價(jià)格得以理順，資源的配置更加合理化，通過稅收手段使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性成本內(nèi)部化，能源和資源的利用效率得以提高。(2)調(diào)整政府公共支出的結(jié)構(gòu)，增加對(duì)教育、醫(yī)療及科研及社會(huì)福利方面的支出比重。(3)進(jìn)一步消除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壁壘，加快城市化進(jìn)程。(4)調(diào)整國(guó)有企業(yè)、壟斷企業(yè)的分配體系，逐步提高國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳國(guó)家的比重。(5)更加支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)效率提高更快。

3.風(fēng)險(xiǎn)情景。與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景相對(duì)應(yīng)，在此情景中主要考慮以下幾個(gè)方面的變化：(1)城市化發(fā)展速度較慢。城市化發(fā)展速度較慢不僅制約著勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，限制了城市集聚效應(yīng)的發(fā)揮，也制約了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而不利于經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。(2)世界經(jīng)濟(jì)緩慢恢復(fù)，貿(mào)易保護(hù)日趨嚴(yán)重，出口增長(zhǎng)緩慢。(3)國(guó)際能源價(jià)格攀升，能源進(jìn)口受到限制。(4)體制改革進(jìn)展緩慢、技術(shù)創(chuàng)新和效率改進(jìn)不快。

表1　　未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景分析的情景設(shè)計(jì)

表1　　未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景分析的情景設(shè)計(jì)
　

　　注：①基準(zhǔn)情景中制造業(yè)的TFP要比服務(wù)業(yè)高0.5～1個(gè)百分點(diǎn)。

( 二)模擬結(jié)果分析

在前面分析和各種設(shè)定的基礎(chǔ)上，通過中國(guó)經(jīng)濟(jì)可計(jì)算一般均衡模型的模擬，我們給出了各種情景下中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景。

1.基準(zhǔn)情景。在基準(zhǔn)情景的各項(xiàng)設(shè)定下，中國(guó)今后仍將保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，“十二五”期間GDP增長(zhǎng)速度為7.9%左右，2016～2020年約7.0%左右，到2021～2030年期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期在6.2%左右。

從經(jīng)濟(jì)規(guī)?？?，到“十二五”末的2015年，按2008年價(jià)格計(jì)算，GDP總量達(dá)到51.86萬億元，合7.46萬億美元。到2020年，GDP總量增加到72.83萬億元，合10.48萬億美元，到2030年將達(dá)到人民幣133.69萬億元，美元19.2萬億的規(guī)模(按2008年不變價(jià)和2008年匯率水平計(jì)算，2007年，美國(guó)和日本的GDP分別為13.75和4.38萬億美元)。

表2　　2010～2030的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其源泉(%，基準(zhǔn)情景)

資料來源：模型計(jì)算結(jié)果。

從人均GDP發(fā)展水平看，2015年我國(guó)人均GDP將超過5000美元(5400美元左右)，2020年超過7000美元，2025年接近1萬美元，2030年約為1.23萬美元。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉看，資本積累仍然是主要?jiǎng)恿?，?duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過65%。相對(duì)于資本來說，勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)很小。而全要素生產(chǎn)率所占的貢獻(xiàn)逐漸增加，從“十二五”期間的約25.6%增長(zhǎng)到2030年的34%左右。

從需求的角度看，隨著國(guó)際貿(mào)易逐漸趨于平衡和投資率的下降，居民消費(fèi)比重逐漸上升，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?008年，居民消費(fèi)占GDP比重為35.3%，政府消費(fèi)所占比重為13.3%，兩項(xiàng)合計(jì)總消費(fèi)率為48.6%，到2015年，居民消費(fèi)所占比重提高到47.5%，比2008年增長(zhǎng)了12.2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年居民消費(fèi)比重提高到48.3%，到2030年進(jìn)一步提高到49.8%。

從三次產(chǎn)業(yè)看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于不斷優(yōu)化升級(jí)態(tài)勢(shì)。2008年中國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為10.7∶47.5∶41.8(經(jīng)濟(jì)普查后數(shù)據(jù))，到2015年約為7.8∶47.3∶44.9，2020年為5.7∶47.1∶47.2，第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷降低而服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高。不過基準(zhǔn)情景下，與世界各國(guó)的一般經(jīng)驗(yàn)相比較，服務(wù)業(yè)比重仍然較低，2030年的第三產(chǎn)業(yè)比重為50.9%，而在人均GDP1萬美元左右，世界各國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重平均約為63%左右。

伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)出現(xiàn)很大的變化，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重在“十一五”期末下降到38.4%左右，到“十二五”期末下降到33.8%，到2030年約降到20.6%左右。與此相對(duì)應(yīng)，城市化水平也在相應(yīng)提高，不過城市化速度很大程度上取決于政策支持程度。

最后，在基準(zhǔn)情景中，我國(guó)的能源消費(fèi)仍將有顯著增長(zhǎng)。能源消費(fèi)總量將從2007年的26.56億噸增加到2015年的41.25億噸，2020年約在54億噸，到2030年超過80億噸。伴隨著能源消費(fèi)總量的持續(xù)擴(kuò)大，溫室氣體排放量也將持續(xù)增長(zhǎng)，排放總量從2007年的66.24億噸增長(zhǎng)到2015年的96.20億噸，2020年的123億噸，2030年的182.6億噸。根據(jù)基準(zhǔn)情景，2005至2020年單位GDP溫室氣體排放從3.07噸/萬元下降到2.01噸/萬元，排放強(qiáng)度下降34.5%。

表3　　2007～2030年的能源消費(fèi)及溫室氣體排放(基準(zhǔn)情景)
　

注：①GDP為2005年價(jià)格。

資料來源：模型計(jì)算結(jié)果。

2.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景。與基準(zhǔn)情景相比，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景在增長(zhǎng)速度，增長(zhǎng)的源泉和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面都有顯著的差別。

在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下，我國(guó)仍然可以維持較高的增長(zhǎng)速度，“十二五”期間增長(zhǎng)速度約可比基準(zhǔn)情景高0.5個(gè)百分點(diǎn)，2010～2030年間整體增長(zhǎng)速度略高于基準(zhǔn)情景。另外也可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下GDP增長(zhǎng)的源泉開始發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，由過去單純依靠高投資的拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y拉動(dòng)與技術(shù)和效率改進(jìn)并舉，而且技術(shù)改進(jìn)的貢獻(xiàn)越來越高。

與基準(zhǔn)情景相比，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下的服務(wù)業(yè)比重更高，例如到“十二五”末期，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到46.8%，比基準(zhǔn)情景高1.9個(gè)百分點(diǎn)，到2020年，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到50.8%，比基準(zhǔn)情景下高3.6個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)制造業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也更加優(yōu)化，高耗能產(chǎn)業(yè)比重下降而低耗能產(chǎn)業(yè)比重上升的幅度更大，逐漸從過去主要依賴低成本、低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁蕾嚰夹g(shù)不斷創(chuàng)新的高增加值行業(yè)。

投資消費(fèi)進(jìn)出口的結(jié)構(gòu)也更加均衡。到2015年，居民消費(fèi)比重達(dá)到49.7%，2020年達(dá)到51.9%，分別比基準(zhǔn)情景高2.2和3.6個(gè)百分點(diǎn)，2015年和2020年的投資比重分別比基準(zhǔn)情景下低3.4和5.5個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景不僅保持了較高的增長(zhǎng)速度，而且由于實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和生產(chǎn)效率的提高，因此更有利于能源的節(jié)約和污染物的減排。與基準(zhǔn)情景相比，“十二五”末期，能源消費(fèi)總量為35.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比基準(zhǔn)情景減少了5.7億噸。而到2020和2030年，能源消費(fèi)總量分別為40.39和51.1億噸，比基準(zhǔn)情景分別少13.6和33.1億噸。

表4　　2007～2030年的能源消費(fèi)及溫室氣體排放(發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景)
　

資料來源：模型計(jì)算結(jié)果。

總之，由模擬結(jié)果可見，如果能真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)發(fā)展發(fā)式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型，則不僅可以保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)性動(dòng)力更強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，消費(fèi)投資結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境更加和諧。

3.風(fēng)險(xiǎn)情景。在風(fēng)險(xiǎn)情景下，從“十二五”開始經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度顯著降低，2011～2015年間平均增長(zhǎng)速度比基準(zhǔn)情景低0.9個(gè)百分點(diǎn)左右，而2016～2020年間平均增長(zhǎng)速度每年低1.3個(gè)百分點(diǎn)，2020～2030年間平均每年低1.5～1.6個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降低的原因主要在于全要素生產(chǎn)率和投資率的下降。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也與基準(zhǔn)情景有所不同，到2015年，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為9.7∶46.8∶43.5，而基準(zhǔn)情景下為7.8∶47.3∶44.9，由此可見，與基準(zhǔn)情景相比，風(fēng)險(xiǎn)情景下，農(nóng)業(yè)比重更高而服務(wù)業(yè)的比重更低。

不僅三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與基準(zhǔn)情景相比有所變化，制造業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也更加緩慢。到2015年，高耗能行業(yè)占制造業(yè)的比重為45.21%，高于基準(zhǔn)情景0.92個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，高耗能行業(yè)比重與2015年相當(dāng)，同樣也高于基準(zhǔn)情景。

最后，盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較低，但由于能源利用效率較差，風(fēng)險(xiǎn)情景下的能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)速度較快。能源強(qiáng)度顯著高于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景。“十二五”末期，風(fēng)險(xiǎn)情景下的能源強(qiáng)度為0.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下的0.82高了0.1噸標(biāo)煤/萬元。

三、結(jié)論和建議

本文對(duì)“十二五”及中長(zhǎng)期的國(guó)內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行了分析，并通過DRCCGE模型對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景以及有重要影響的關(guān)鍵問題進(jìn)行了模擬分析，主要有以下結(jié)論和建議。

1.中長(zhǎng)期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然有保持較快增長(zhǎng)的潛力。盡管2008年國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了重要不利影響，但無論是從供給方面，還是從需要方面來看，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿σ廊淮嬖?，中長(zhǎng)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然有保持較快增長(zhǎng)的潛力。根據(jù)模擬結(jié)果“十二五”期間預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可望接近8%左右，2016～2020年在7.0%左右，2020～2030年可望保持在6%左右。

2.中長(zhǎng)期內(nèi)制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性較差，資源環(huán)境壓力不斷加大。按照目前的增長(zhǎng)趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求和對(duì)資源環(huán)境的壓力將持續(xù)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)水平提高較慢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要?jiǎng)恿θ匀皇峭顿Y，而勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工市民化仍然存在許多障礙，城市化的步伐相對(duì)較慢，城鄉(xiāng)居民收入差距仍將有所擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性較差，面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大。

3.進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。從長(zhǎng)期來看，要抵御各種內(nèi)外部不利影響和風(fēng)險(xiǎn)因素，很重要的方面在于進(jìn)一步深化改革，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建立起能源資源節(jié)約高效的新型增長(zhǎng)模式，從而降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于資源的依賴和對(duì)環(huán)境的壓力。

首先，要采取多種措施特別是利用稅收等價(jià)格調(diào)節(jié)手段，進(jìn)一步理順、完善重要資源的價(jià)格體系，建立有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策支持體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源利用效率持續(xù)提高。

其次，調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，增加政府對(duì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)的支出比重，完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平，提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)消費(fèi)投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

再次，需要加快農(nóng)民工市民化步伐，不斷提高城市化質(zhì)量，適當(dāng)加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。還需要深化國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革，調(diào)整不合理的分配體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

最后，要進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)規(guī)制改革，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的支持，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。包括允許民營(yíng)資本進(jìn)入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力及城市供水等基礎(chǔ)和壟斷行業(yè)等行業(yè)，進(jìn)一步降低服務(wù)業(yè)稅負(fù)水平，還要積極承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)服務(wù)業(yè)出口等。

國(guó)務(wù)院發(fā)展中心“‘十二五’規(guī)劃預(yù)研究：我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)分析”課題組

總負(fù)責(zé)人：張玉臺(tái)

執(zhí)行負(fù)責(zé)人：盧中原

“‘十二五’至2030年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景展望”專題組

專題負(fù)責(zé)人：李善同

專題組成員：劉云中 許召元 何建武

附表：部分模擬結(jié)果

附表1　　基準(zhǔn)情景下的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人均GDP水平

　　附表3　　2007～2030年間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(%，基準(zhǔn)情景)

　　附表4　　2007～2030年間各細(xì)分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化(占GDP比重%，基準(zhǔn)情景)
　　

　　附表5　　發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下的GDP增長(zhǎng)速度(%)

　　附表6　　發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(%)

　
　　附表7　　2007～2030年的支出法GDP的結(jié)構(gòu)(%，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景)

　　附表8　　發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下的城鄉(xiāng)居民收入情況(單位：元)

　　附表9　　風(fēng)險(xiǎn)情景下的GDP增長(zhǎng)速度(%)

作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展中心  來源：國(guó)研視點(diǎn)